推進城鄉供水一體化，一直是供水行業關注的熱點話題。近幾年，全國多個省市都出臺了相關政策，強調在城鄉一體化工作中，鼓勵成立縣級或區域供水公司，來承擔農村飲水安全工程統一經營管理工作。

去年，安徽省出臺的《加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》中，就明確提出，未來安徽省農村飲水安全保障要實行行政首長負責制，建立“省負總責、市縣抓落實”的工作機制。同時強調，安徽省將發揮財政投入在農村飲水安全工程建設中的主渠道作用，對受自然環境、工程特性、農民承受能力等條件限制運行困難的供水工程予以財政扶持，實現供水工程良性運行。穩抓落實農村安全飲水保障工作，一直是安徽省一項相當重要的工作和任務。《指導意見》的發布，旨在建立城鄉統籌、設施完備的供水工程體系，農村居民也將逐漸全部用上優質自來水。

在農村飲水安全保障實行“省負總責、市縣抓落實”的大趨勢下，10月29日，一場以“推動城鄉供水一體化，保障農村飲水安全”為主題的研討會，就選擇了在縣一級的城市——安徽省銅陵市樅陽縣舉辦。該研討會試圖通過政府主管部門、行業專家、水務企業、行業研究機構、咨詢機構等多方視角，共同探索農村供水難題的破解之道，力爭在推進城鄉供水一體化中取得更亮眼的成績。

之所以選擇在樅陽縣舉辦本次研討會，不僅是因為安徽省對農村飲水安全工作的重視。也由于樅陽這座城市擁有深厚的文化底蘊和豐富地自然資源，并且在城鄉供水一體化建設中也進行了很成功的實踐與探索。

英杰輩出的千年古縣，潛力可期的資源大縣

樅陽歷史悠久，遠在舊石器時代，就有先民憑著生存的本能，選擇在樅陽定居生活。西周時，樅陽稱“宗子國”，西漢元封五年（公元前106年）置縣，名曰“樅陽”。漢武帝南巡至樅陽射蛟于江中，曾作《盛唐樅陽之歌》。距今，樅陽已經有五千多年的文明史、三千多年的建城史、兩千多年的建縣史，是安徽省文化大縣之一。

在悠久的皖江文化長河中，樅陽人民創造了燦爛輝煌的特有文化。樅陽人自古就有崇文尚武的傳統，樅陽是黃梅戲發源傳承重要縣份、知名武術之鄉，著名的“桐城文派”的發源地。桐城文派是清代文壇上最大的一個散文流派，影響文壇200余年，在歷史上對文學、政治、教育、社會等多方面產生過重大而深遠的影響，所以樅陽又被稱為“詩人之窟、文章之府、氣節之鄉”。

悠長的城市歷史與濃濃的文化底蘊，讓這片土地孕育了一大批名人豪杰。俗語稱，“桐城出名，樅陽出人”，在安徽省共計100位歷史文化名人中，樅陽縣就有11位。文化先驅“中國明清第一人”，著名的思想家、文學家、科學家方以智，著名水利專家“鐵骨御史”左光斗，桐城派“三祖”方苞、劉大、姚鼐，以及近代涌現的教育先驅吳汝綸，中國現代美學奠基人朱光潛，中國計算機之父慈云桂等等英才皆出自樅陽。

樅陽的魅力還不僅僅在于其是重要的文化中心，樅陽所處區位獨特，通江達海，是合肥都市圈全面融入長三角的新通道。現今樅陽被列入主體功能區國家重點開發區域，是安徽省7個重點開發縣之一。

多年來，樅陽將產業結構進行優化，構建“2+4+X”的產業體系，“2”即包括“鋁基新材料、秸稈綜合利用及家居智造”的雙首位產業，“4”即4個百億產業，即“鋁基新材料產業、家居智造產業、汽車零部件及整車制造產業、紡織服裝產業”，“X”即“打造現代環保裝備、新材料、大健康”等產業。

在優化產業結構的同時，樅陽持續在 “雙招雙引”工作上持續發力。注重政治引領，發揮黨建統領優勢，挖掘樅陽鄉賢等人才資源，做到“以商招商、以才引才”。

“民有所呼，我有所應”是當地政府黨員干部間廣為流程的一句座右銘。樅陽斷優化營商環境，提升服務質量，通過“一站式”式的體驗幫助企業解決實際難題，確保企業人才“引得進、留得住、發展得好”，通過“店小二”式的真誠服務讓企業賓至如歸。

憑借條件優渥的投資環境以及扎實的管理舉措，一批大項目、好項目在樅陽相繼簽約、開工、建成投產。僅2020年，樅陽完成億元以上項目到位資金25億元、外商直接投資2000萬美元、新引進億元以上項目12個新簽約項目15個、新開工項目12個。2019年，樅陽入選“2019年全國營商環境百強縣（市）”，2020年入選“2020中國最宜置業百佳縣市”。

城興水美，以生態文明保障民生促城市升級

“三分水，三分田，三分山”是當地人形容樅陽自然環境的一句老話，樅陽境內有岱鰲山、大青山、白云巖、三公山，加之陳瑤湖、白蕩湖、菜子湖等幾大水域交錯縱橫，形成了“一城山色半城湖”的山水城市風貌。由于獨特的濱水條件，樅陽農業、漁業資源非常豐厚，享有“稻谷之倉廩、魚米之阜地”的美譽，所以樅陽也公認為是安徽最宜居的縣城之一。

符合人們對于美好生活的向往，似乎是對樅陽發展的高一層次認可，除了得天獨厚的自然條件，也體現了樅陽在生態文明建設和改善民生工作上做出的不懈努力和積極探索。

美麗樅陽

由于樅陽位于長江經濟帶和皖江示范區核心區域，在長江保護工作中發揮了不可替代的作用。近年來，樅陽不斷強化水源生態保護，出臺《打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶樅陽行動方案》，推進長江經濟帶“5+22+N”生態環境突出問題和環保督察反饋問題整改，完成16個突出生態環境問題整改。2017年以來，中央、省環保督察交辦信訪件142件全部銷號，成功的打造了水清岸綠產業優美麗長江經濟帶“樅陽樣板”。

為了補齊基礎設施的短板，建設更加宜居的城鄉風貌，樅陽實施了總投資20.36億的樅陽縣城區水環境綜合治理工程，隨著項目的推薦，樅陽縣進行城區水系連通、湖泊清淤，完善道路建設及雨污水管網建設，實現了縣城面貌和鄉村環境的大提升。

獨具特色的美麗鄉村景觀

在改善環境質量的同時，樅陽重視民生水平的改善，堅持優先保障民生類支出，民生類支出占財政總支出的五分之四以上，實現了涵蓋教育、養老、醫療、水利、交通等多方面。

2017年，安徽省政府印發了《關于扎實推進民生工作的意見》，提出完善城鄉基礎設施，建成與小康社會相適應的現代城鄉基礎設施體系等主要任務，樅陽堅定城鄉一體化發展，其中，解決農村飲水問題，是樅陽縣推進城鄉一體化工作的重中之重。

城鄉供水一體化的“樅陽實踐”

供水是距離百姓最近的公共服務，農村飲水是鄉村振興的內在要求，也是打贏脫貧攻堅戰的重要體現。2017年2月，在樅陽縣十六屆人大一次會議上，11名縣人大代表就這一問題，聯名提出了《關于加速推進農村飲用水并網問題的議案》。同年，樅陽縣政府成立縣農村自來水并網改造工作領導小組，全面啟動農村自來水并網改造工程。

經過三年的攻堅與努力，2020年樅陽實現了城鄉供水同網同質同服務，百姓喝好水的同時為樅陽的發展打下了更加堅實的基礎，成為民生工作中濃墨重彩的一筆。

從“肩挑手提”到“潤滿樅陽”

“住在長江邊，百姓卻吃不上干凈的長江水，這曾是樅陽作為臨江縣的尷尬。”曾經，樅陽縣一些村子，由于基礎設施落后、管網老舊，一直以來村民的飲水只能依靠井水。

上世紀90年代末，樅陽縣利用民營企業的投入和國家專項資金，陸陸續續建起了30多家小型自來水廠，實現了過去肩挑背扛打井水到自來水的轉變。

但隨著后期百姓生活水平的提高，加上自來水廠的設置標準低、取水口不合理，以及管網破損嚴重，飲水問題越來越困擾著百姓生活。多年來，從吃塘水到吃井水，再到吃小水廠的自來水，樅陽人民飲水問題始終沒有得到根本解決。據統計，當時全縣投訴中，涉及自來水問題的訴求占到70%以上，農村群眾飲水安全也成為樅陽縣人大代表、政協委員持續關注的重點。

為了徹底解決這一民生問題，2017年3月，樅陽全面啟動農村自來水并網改造工程。為鼓勵和引導社會資本參與，樅陽縣進一步創新投融資機制，提升供水綜合水平，樅陽縣人民政府決定以公開招標的形式，啟動樅陽縣農村自來水并網PPP項目。2018年5月，首創股份牽頭的聯合體作為社會資本方中標該項目。

項目實施過程中，樅陽縣上下聯動、齊抓共管。項目中多項涉及中央及省派出機構審批，樅陽縣水利、環保等相關單位不等、不靠，主動對接企業，配合企業進行項目審批，將同類正常審批6個月進度壓縮為僅僅1個月時間，大大提高了行政審批效率。

“逢山開路、遇水架橋”，政企緊密合作推進項目。經過兩年的分步建設，2019年12月31日，湯溝水廠投入運營，標志著樅陽供水鄉鎮全覆蓋、城鄉供水“同質同網”新時代正式開啟。2020年將實現到村到戶全覆蓋。

至此，城鄉供水一體化“大動脈”完全打通，全縣飲水健康保障體系基本建成，結束“住在長江邊，不飲長江水”的歷史。

從“喝上水”到“喝好水”

居民不僅能夠喝得上水，還要喝得放心。在通水的基礎上，樅陽縣繼續促進通水達效，提升工程的運行管理規范化和現代化水平，同時推動各地節約水資源，讓飲水工程效益最大化。同時，加強水質保護也是飲水工程的重中之重。

為了確保農村自來水水質安全，樅陽首創水務有限責任公司（以下簡稱“公司”）嚴格執行國家出廠水水質標準，制定優于國家水質標準的內控指標，堅持“三級”水質檢驗制度。公司還專門委托第三方水質檢測機構對原水、出廠水及管網水每月進行取樣檢測。同時加強對沉淀池水濁度、出廠水濁度及余氯的管理。除此之外，對每一批次的凈水劑、消毒劑都進行嚴格檢測，確保產品合格后才能投入使用，保障飲用水衛生安全。

為了減輕百姓負擔，水價每噸從2.6元降至2.3元，這樣每年可為全縣60萬農民減少水費支出600萬元。同時，城區供水服務大廳、各鄉鎮服務點及熱線電話形成一套完整的供水服務體系。秉承“用水溝通、用心服務”的服務理念，為城鄉居民提供同樣高質量的、規模化、標準化、專業化的供水服務。讓用戶的投訴率大幅下降。

集全縣之智、舉全縣之力、積三年之功，供水項目的成功，使樅陽縣60萬農村居民實現了從“喝上水”到“喝好水”歷史性轉變，樅陽也成為安徽首個實現全縣城鄉自來水并網的縣城。農村居民的幸福感、安全感、獲得感顯著提升，也吸引了“學習強國”以及《人民日報》、《安徽日報》等多家新聞媒體和各級電視臺的集中報道。

《人民日報》報道樅陽城鄉供水一體化

農村飲水安全，事關億萬農村居民的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求和核心標志之一，也是打贏脫貧攻堅戰的重要體現，是鄉村振興的內在體現。樅陽城鄉供水一體化項目的成功，不僅讓樅陽百姓喝上24小時的干凈水、安全水，也為樅陽未來的長遠發展、高質量發展，奠定了堅實的基礎。

來源：中國水網作者：王馨

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