1月1日，河南省工信廳發(fā)布《河南省傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案(2018—2020年)》，到2020年實現(xiàn)“三減三升”，即全省合成氨產(chǎn)能只減不增，甲醇產(chǎn)能只減不增，污染物排放大幅減少；企業(yè)集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規(guī)模化大幅提升，合成氨、甲醇產(chǎn)能分別控制在550萬噸、300萬噸左右，構(gòu)建4個以河南能源為主導的現(xiàn)代煤化工基地，打造4個以合成氨及下游產(chǎn)品為主導的標桿企業(yè)。

一是嚴格控制新增產(chǎn)能。原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能的項目和企業(yè)。對全省煤化工項目進行集中清理，未開工建設的傳統(tǒng)煤化工項目原則上不再建設。淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。改造升級的耗煤項目以省轄市為單位，一律實施煤炭減量或等量替代。

二是加大搬遷改造力度。深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，按照“一企一策一檔”方式分類推進。對搬遷改造升級企業(yè)，項目裝備應采用大型加壓連續(xù)氣化裝置，合成氨產(chǎn)能30萬噸/年及以上，煤制甲醇產(chǎn)能100萬噸/年及以上。

三是提升本質(zhì)安全水平。嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件。2018年底前，完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促企業(yè)及時消除安全隱患，對不符合安全要求的依法采取停產(chǎn)整頓等措施。

四是實施綠色化改造。2019年底前，煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。實行煤化工企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。

五是實施園區(qū)化發(fā)展。全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批園區(qū)外新建化工企業(yè)，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。開展環(huán)境績效評價，建立化工園區(qū)退出機制。

六是建設現(xiàn)代精細煤化工基地。依托河南能源化工集團，填平補齊、挖潛改造，建設濮陽、鶴壁、永城、義馬等4個循環(huán)多元、精深加工的國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工基地。

七是支持合成氨骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以河南晉開化工、昊華駿化集團、河南心連心化肥、河南金山化工等4家合成氨骨干企業(yè)為主體，鼓勵集中建設一個合成氨及下游深加工示范基地，支持多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工標桿企業(yè)。

附《方案》全文：

河南省傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案

(2018—2020年)

為推動我省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施，加快傳統(tǒng)煤化工(合成氨、甲醇)行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。我省是傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)大省。2017年，全省合成氨產(chǎn)量644.3萬噸，居全國第二位;甲醇產(chǎn)量357.5萬噸，居全國第五位。隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)逐步成熟，“十三五”期間規(guī)劃的六大國家煤化工產(chǎn)業(yè)基地全部在西部集中建設，現(xiàn)代煤化工競爭格局正在發(fā)生重大變化，迫切需要科學論證、合理布局，切實提升我省煤化工行業(yè)競爭力。與現(xiàn)代煤化工的要求相比，我省煤化工行業(yè)仍存在一些突出問題。一是單廠規(guī)模小，產(chǎn)能利用率低。全省現(xiàn)有的24家合成氨生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)能100萬噸/年以上的僅有3家，20家產(chǎn)能在30萬噸/年及以下、產(chǎn)能利用率不足60%。現(xiàn)有10家甲醇生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)能均在60萬噸/年及以下。二是裝備水平低，環(huán)保壓力大。合成氨生產(chǎn)企業(yè)、甲醇生產(chǎn)企業(yè)使用固定床間歇式煤氣化爐的分別有17家、2家，能耗高、排放量大，與先進水平相比有很大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局分散，安全問題突出。傳統(tǒng)煤化工企業(yè)分布在14個省轄市，有些位于城市建成區(qū)、人口密集區(qū)，安全風險隱患較大。四是成本優(yōu)勢不突出。煤炭、電力等生產(chǎn)成本明顯高于西部省區(qū)，從外省調(diào)入煤炭量占比一半以上，主要產(chǎn)品低端化、同質(zhì)化嚴重。我省煤化工行業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅持安全為基、生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握“安全、綠色、減量、精細”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴更高的環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標準，加快基地化布局、園區(qū)化發(fā)展、綠色化改造、精細化生產(chǎn)，提升安全環(huán)保水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量效益，努力實現(xiàn)向現(xiàn)代精細煤化工延伸發(fā)展。

(三)基本原則。

1.堅持基地化布局。按照規(guī)模化、一體化、循環(huán)化的發(fā)展理念，綜合考慮安全生產(chǎn)、環(huán)境容量、煤炭和水資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局調(diào)整等因素，改造升級具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拿夯せ兀七M物料互為供需、裝置相互關(guān)聯(lián)、污染集中處理，推動集聚高效發(fā)展。

2.堅持園區(qū)化發(fā)展。以城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造為抓手，推進煤化工企業(yè)及深加工項目退城入園，建設煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。全省禁止新增化工園區(qū)。

3.堅持綠色化改造。按照確保安全生產(chǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量、嚴守生態(tài)紅線的要求，始終把人的生命安全放在首位，嚴格落實能源消耗總量、強度“雙控”和大氣污染物排放減量替代要求，全面提升綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

4.堅持精細化生產(chǎn)。按照裝置規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化的要求，嚴格控制新增傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)精深加工產(chǎn)品，探索清潔高效的現(xiàn)代精細煤化工發(fā)展新途徑，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效升級。

(四)工作目標。到2020年，實現(xiàn)“三減三提升”。“三減”，即全省合成氨產(chǎn)能只減不增，甲醇產(chǎn)能只減不增，污染物排放大幅減少，淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能，符合條件的煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。“三提升”，即企業(yè)集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規(guī)模化大幅提升，全省合成氨、甲醇產(chǎn)能分別控制在550萬噸、300萬噸左右，構(gòu)建4個以河南能源化工集團為主導的現(xiàn)代煤化工基地，打造4個以合成氨及下游產(chǎn)品為主導的標桿企業(yè)。

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二、重點任務

(一)嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴守產(chǎn)能紅線，原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴建單純新增產(chǎn)能的項目，嚴禁各地擅自建設不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項目。對全省煤化工項目開展集中清理，已立項但未按規(guī)定時限開工建設的項目原則上不再建設，搬遷改造升級項目必須進入規(guī)劃的基地或園區(qū)。到2020年，淘汰化工行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。嚴格安全、消防、環(huán)保、節(jié)能、水行政許可，落實項目安全、環(huán)保設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，堅決關(guān)閉能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)不達標企業(yè)。嚴格落實區(qū)域能源消費、污染物排放等總量控制要求，改造升級的耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

(二)加大搬遷改造力度。深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，按照“一企一策一檔”方式分類推進。優(yōu)先推進城市建成區(qū)煤化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出，不在城市建成區(qū)但也不在園區(qū)的企業(yè)要逐步搬遷入園，未按規(guī)定執(zhí)行的予以停產(chǎn)或淘汰。關(guān)閉退出的企業(yè)要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備)，就地改造的企業(yè)要對標行業(yè)標桿實施升級改造，異地遷建的企業(yè)要按照規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則搬遷進入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搬遷改造升級的企業(yè)，項目裝備應達到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中規(guī)定的鼓勵類裝備標準和行業(yè)準入條件，采用大型加壓連續(xù)氣化裝置，合成氨產(chǎn)能達到30萬噸/年及以上，煤制甲醇產(chǎn)能達到100萬噸/年及以上，推動主體裝備大型化。

(三)提升本質(zhì)安全水平。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全準入和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，對不符合要求的不予許可。加強危險化學品重大危險源管控，全面開展企業(yè)風險辨識與管控、安全設計診斷，全面升級企業(yè)自動化控制系統(tǒng)，從源頭提高設備、工藝的本質(zhì)安全水平，最大限度減少生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場操作人員，降低安全風險。2018年年底前，完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，涉及“兩重點一重大”(重點工藝、重點危險化學品，重大污染源)的生產(chǎn)裝置和儲存設施要按照有關(guān)規(guī)定實施系統(tǒng)升級并達標，其操作人員要達到崗位技能要求。督促企業(yè)及時消除安全隱患，對不符合安全要求的依法采取停產(chǎn)整頓等措施。

(四)實施綠色化改造。2019年年底前，煤化工企業(yè)全面完成VOCs治理。全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、無組織工藝廢氣和非正常工況等根源整治。按照國家要求，按時完成煤化工行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，企業(yè)排污行為必須符合排污許可證明確的條件，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法行為，從嚴從重從速查處到位。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》，實行煤化工企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。按要求對關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊落實風險管控措施。

(五)實施園區(qū)化發(fā)展。全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批園區(qū)外新建化工企業(yè)，一律不批園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新建改建擴建化工項目，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。按照一體化、鏈條化、循環(huán)化的發(fā)展理念，大幅提升化工園區(qū)廢水、廢氣、危險廢物收集處置能力和園區(qū)清潔能源供應以及環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力等標準。對現(xiàn)有化工園區(qū)進行全面梳理和綜合評價，開展環(huán)境績效評價，建立化工園區(qū)退出機制，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展行業(yè)對標管理，重點抓好園區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)填平補齊、挖潛改造，提高安全、環(huán)保水平。鼓勵有實力的企業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)的民營、外資企業(yè)，按照行業(yè)準入要求參與煤化工企業(yè)搬遷改造和園區(qū)、基地建設，推進產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸、拉長，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

(六)建設現(xiàn)代精細煤化工基地。按照立足當前、著眼長遠的要求，發(fā)揮河南能源化工集團產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極吸引下游企業(yè)，建設濮陽、鶴壁、永城、義馬4個現(xiàn)代精細煤化工基地，科學規(guī)劃、合理布局，分步實施、有序推進，建成“一頭多尾”、以精細加工產(chǎn)品為主導的國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工基地。濮陽重點發(fā)展乙二醇、三胺泡棉等清潔能源和專用化學品、化工新材料;鶴壁重點發(fā)展1,4-丁二醇、聚四氫呋喃、丁二酸酐等精細化工產(chǎn)品和新材料;永城重點發(fā)展醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下游產(chǎn)品，開發(fā)碳纖維系列產(chǎn)品;義馬重點發(fā)展乙二醇、二甲醚、1,4-丁二醇、PBT(聚對苯二甲酸丁二醇酯)等產(chǎn)品。以基地建設為重點，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源優(yōu)化整合，形成以煤氣化為龍頭的煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建循環(huán)綠色的多元發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)基地要相對封閉，不得保留常住居民、非關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

(七)支持合成氨骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以河南晉開化工、昊華駿化集團、河南心連心化肥、河南金山化工4家合成氨骨干企業(yè)為主體，加強技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)規(guī)模化、一體化、高端化發(fā)展，打造國內(nèi)一流的合成氨及下游產(chǎn)品深加工標桿企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)集中建設1個示范基地，企業(yè)現(xiàn)有的分散產(chǎn)能要整合進入基地或淘汰，鼓勵企業(yè)所在區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)能以資產(chǎn)為紐帶重組整合進入基地。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在基地內(nèi)允許充分利用大型連續(xù)加壓氣化裝置實施合成氨、甲醇產(chǎn)品產(chǎn)能調(diào)整，支持利用煤制合成氣多聯(lián)產(chǎn)工藝發(fā)展高端精細化工產(chǎn)品和化工新材料等。大力推動煤化工“兩化”深度融合，實施智能化改造，提升化工生產(chǎn)自動化、智能化和綠色化監(jiān)控水平。

三、組織實施

(一)落實工作責任。有關(guān)省轄市政府對本地煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作負總責，要加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，制定煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案，落實任務舉措。煤化工企業(yè)是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任主體，要嚴格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，實施搬遷改造、綠色轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強指導，完善相關(guān)政策措施。

(二)嚴格落實政策。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全、技術(shù)等標準。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的重點項目，按規(guī)定在財政政策、稅收優(yōu)惠、資金支持、土地政策等方面給予支持。支持企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造，將符合條件的項目納入示范項目給予支持。妥善處置傳統(tǒng)煤化工企業(yè)搬遷改造過程的債權(quán)債務，防范化解金融、生態(tài)安全、勞動就業(yè)等風險。

(三)強化監(jiān)督問責。加大監(jiān)督力度，對單純新增產(chǎn)能、擅自審批設立化工園區(qū)、擅自實施不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的煤化工項目、違反危險化學品登記管理和建設項目“三同時”(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度等違法違規(guī)行為，要嚴肅追責問責。